從浙江省“應急聯動2018”實戰演練成功舉行引起的思考

國家應急管理部挂牌成立後，浙江省首次“應急聯動2018”實戰演練活動，于4月20日在金華、溫州、杭州三地同步舉行。上午10點，浙江省省委常委、常務副省長馮飛在省政府應急指揮中(zhōng)心宣布演練開(kāi)始。

演練主會場在金華市，由市政府副市長張偉亞擔任總指揮。

本次演練由省政府應急管理辦公室、金華市政府、溫州市政府和中(zhōng)國電(diàn)信浙江分(fēn)公司主辦，交通運輸部東海救助局、省軍區戰備建設局協辦。國家交戰辦、中(zhōng)國電(diàn)信集團和上海、江蘇、安徽三省市政府應急部門負責同志(zhì)、有關應急專家受邀觀摩演練活動。

本次實戰演練，設計了現代信息化條件下(xià)全省應急指揮體(tǐ)系運轉、海上救援、應急通信保障、雨雪冰凍災害應對、大(dà)面積停電(diàn)應急、反暴恐合成、危化品事故處置、高層火(huǒ)災救援、社會力量動員(yuán)、輿情應對等十大(dà)科目内容。據浙江應急廣播FM93交通之聲四路記者全程跟蹤現場采訪報道：本次演練投入了＂ 30多個部門和單位，30餘支專業骨幹隊伍和民間救援力量，近1200參演人員(yuán)；調集了3艘大(dà)型海上艦船，4架直升機，300多台特種裝備，400多台專業車(chē)輛，這是一(yī)場多類型事件、多預案響應、多力量合成、跨區域聯動的綜合實戰演練，有效檢驗檢閱了各種社會力量應急聯動、軍地協同、通信保障、海上救援，以及應急指揮體(tǐ)系高效運轉的能力和水平。＂

馮飛在演練結束時作重要講話(huà)。馮飛強調，全省各地、各有關部門要以這次演練爲契機，深入學習貫徹黨的十九大(dà)精神和習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想，認真貫徹落實省委第十四次黨代會、十四屆二次全會精神，深刻認識新時代全面加強應急管理工(gōng)作的重要性和緊迫性，總結經驗，不斷提高應急管理體(tǐ)系和應急能力建設水平，爲我(wǒ)(wǒ)省“兩個高水平”建設保駕護航。

在應急聯動實戰演練金華主會場，10點15分(fēn)開(kāi)始，副市長張偉亞擔任總指揮。

浙江中(zhōng)翼環境污染治理隊及千禧救援隊、浩倫救援隊100餘隊員(yuán)，作爲永康市社會救援專業隊伍參加了響應展示活動。其他義烏、東陽、 磐安、金華、浦江、蘭溪、婺城、金東、武義等14支社會救援組織也派出志(zhì)願者參加演練。

浙江中(zhōng)翼公司的應急技術代表受邀出席主會場觀摩演練。

來自永康市某著名公司的第十三屆全國人大(dà)代表黃女士也受邀觀摩演練。根據媒體(tǐ)報道，黃女士作爲來自永康市第一(yī)線新永康人的全國人大(dà)代表，在出席全國人大(dà)代表會議時，提交了“要重視加強應急救援民間社會組織的隊伍建設及資(zī)金保障，完善修改突發事件應對法”的立法議案，受到社會各界領導的重視和媒體(tǐ)輿論的熱烈反響。值得一(yī)提的是，黃女士提出這個議案的初衷，是以永康市中(zhōng)翼工(gōng)貿有限公司環境污染救援隊，積極成功處置了一(yī)起我(wǒ)(wǒ)省重大(dà)溢油事故應急救援處置的案例爲背景的。

大(dà)家知(zhī)道，2016年G20杭州峰會籌備期間，全省人民積極動員(yuán)起來确保峰會安全。原浙江省省委副書(shū)記、浙江省省長、現中(zhōng)央政治局委員(yuán)、上海市市委書(shū)記李強同志(zhì)，受黨中(zhōng)央國務院委托擔任G20峰會籌備領導小(xiǎo)組組長。爲了保障杭州G20 峰會順利召開(kāi)，省政府鑒于2011年6月4日，浙江省杭景新高速公路，曾經發生(shēng)過一(yī)起槽罐車(chē)危化品洩漏富春江、錢塘江特大(dà)污染環境事故的慘痛教訓，特别提出要嚴防死守交通事故引發的重大(dà)化學污染事故。公安和安監部門采取了對凡是違規進入杭州的危化品車(chē)輛依法處以5萬元的行政處罰的必要的安全措施。

可是，預料不到的突發事件還是發生(shēng)了。

2016年7月15日淩晨，G25長深高速公路（金麗溫）永康段毫無征兆蹊跷地發生(shēng)了一(yī)起18噸潤滑油洩漏錢塘江水系源頭-永祥溪的特大(dà)突發事故。

永康市中(zhōng)翼環境污染治理隊作爲這次搶險民間社會組織參與者，從7月15日7時50分(fēn)接受應急聯動指令參與救援起，至9月底結束，曆經75天,自始至終參與了此次突發事故的現場應急搶險活動以及二次污染和次生(shēng)災害的清除和恢複工(gōng)作。

據統計，此次應急活動，共計清除永祥溪河段受溢油二次污染的水域，長度約1000餘米，面積約2萬平方米；回收無害化處理含吸附材料的油污混合物(wù)約30噸；洩入永祥溪水域的油污百分(fēn)之百全部清除，此舉打破國内已有的同類記錄；清除溢油污染屬高速路政部門直接管轄的受污染路面及橋段路坡約300平方米；消除污染及改良和恢複生(shēng)态的遭受次生(shēng)災害污染的林地、農田約20畝。

特别令人驚奇的是，在不阻斷水流的情況下(xià)，全程采用物(wù)理吸附新材料技術，将油污控制完全阻隔在一(yī)種高性能的中(zhōng)翼FG吸油拖欄以内，未曾使用任何化學消油劑，确保下(xià)遊的水清澈如鏡，水生(shēng)植物(wù)魚類安全無毒害。肉眼觀察沒有任何油漬、油膜可見。目前國内還沒有其它的吸附阻攔技術和材料可以做到隻一(yī)點。中(zhōng)翼公司研發的這一(yī)省級新産品項目，在通過浙江省科技局組織的專家驗收以後，在實踐中(zhōng)證明了中(zhōng)翼FG吸附新材料新技術具有預料不到的社會效果。

事故發生(shēng)後3個月來，永康市水務部門及環保局，多次對受二次污染水域及次生(shēng)災害污染的環境進行水質監測及長期觀察，均未發現永祥溪因此次事故對下(xià)遊水質及武義江水域綜合環境造成不良影響。

作者以親身經曆深刻體(tǐ)會到，事實證明，金華市、永康市應急辦領導的2016-7-15特大(dà)溢油事故應急搶險活動是極其成功的，是由政府主導、部門協作、社會參與的實踐創新，是相信群衆依靠群衆取得勝利的典範，也是一(yī)次将創新技術用于溢油應急處置而圓滿成功的範例。特别值得一(yī)提的是，金華市應急辦祝副主任、永康市應急辦童副主任在特大(dà)溢油突發事故發生(shēng)後，第一(yī)時間給中(zhōng)翼救援隊下(xià)達應急響應指令，并以身作則，親臨現場，與各部門密切協作團結作戰發揮了重要作用。特别是應急辦有關領導，在危急關頭敢于抛棄傳統落後的應急預案舊(jiù)思維，勇于擔當，勇擔責任，大(dà)膽拍闆啓用先進的中(zhōng)翼溢油危化品吸附新材料和新技術，切實保護了下(xià)遊李溪、武義江永康段、金華江、蘭江、富春江等相關水域免受溢油應急措施不當産生(shēng)二次污染和次生(shēng)災害的危害，爲保障G20杭州峰會的勝利召開(kāi)作出了傑出貢獻。

大(dà)家可以想象，如果永康7-15特大(dà)溢油事件的應急措施，當時還是沿襲采用2011-6-4杭新景高速公路苯酚洩漏的應急措施，用石灰中(zhōng)和、砂土填埋、清水大(dà)量沖洗等落後技術預案的話(huà)，有可能1個小(xiǎo)時就處置完畢，應急辦也不會由此承擔什麽責任。但是随着時間的推移，茲生(shēng)的二次污染和次生(shēng)災害，必然就會毫不留情地展現出來。那時與永祥江、李溪、武義江、蘭江一(yī)脈相傳的富春江和錢塘江就會大(dà)量漂浮褐蘭色的油污，兩岸富陽桐廬人民以及沿江生(shēng)态和美麗環境會深受其害。更可怕的是，毫無疑問會被在G20杭州峰會采訪的世界各國記者大(dà)量報道，有可能給浙江省人民抹黑，給省委省政府抹黑，給李強同志(zhì)抹黑，給黨中(zhōng)央、國務院和全國人民丢臉。

衆所周知(zhī)，中(zhōng)央和國務院提出全面決勝小(xiǎo)康社會要打赢三個攻堅戰，其中(zhōng)污染防治是極其重要的總決戰和總攻堅戰。要知(zhī)道我(wǒ)(wǒ)國近年來應急預案50年一(yī)貫制，沒有大(dà)的變化，一(yī)般隻考慮應急現場的簡單處置，很少考慮由此産生(shēng)的二次污染和次生(shēng)災害的實用技術和處置措施。所以，國内曆次特大(dà)化學污染事故都對環境造成嚴重的危害。而且，多數部門編制應急預案缺乏與時俱進的先進可靠的具體(tǐ)的應急方法和手段。這種狀況過去(qù)在幾十年有一(yī)定的時代背景。但是目前進入到了習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義的現階段，這種落後的應急預案是時候必須進行創新改革了。爲此作者呼籲有識之士投身這一(yī)創新改革之中(zhōng)，爲打赢污染防治攻堅戰貢獻力量。

業内人士評價，此次七·一(yī)五G25長深高速公路（金麗溫）永康段特大(dà)溢油事故，之所以大(dà)膽采用了中(zhōng)國的發明專利物(wù)理吸附技術，使用社會力量以最小(xiǎo)的人力、物(wù)力取得了圓滿的成功，政府應急辦部門的工(gōng)作創新居功志(zhì)偉。因爲剛好在7月15日那一(yī)天，在金華市應急辦指導永康市應急辦開(kāi)展了爲G20杭州峰會保駕護航的應急演練活動。永康中(zhōng)翼應急隊伍早就備好應急物(wù)資(zī)和人員(yuán)整裝待發，誰知(zhī)正巧發生(shēng)了真實的突發事故，一(yī)接到指令即刻響應，奔赴現場。真是天佑中(zhōng)華，人算不如天算。

根據中(zhōng)翼應急組織不完全統計，7-15事件應急聯動所耗用應急物(wù)資(zī)：

1．耗用應急物(wù)資(zī)：中(zhōng)翼FG吸附顆粒6.62噸、中(zhōng)翼吸附墊1.54噸、吸油拖欄360米、PP回收袋520隻、撈網 40隻、水上沖鋒舟2隻。收集的固體(tǐ)油污廢物(wù)約達30噸，全部提供給市環衛所作無害化處理。

2．出動人力：永康市中(zhōng)翼工(gōng)貿有限公司101人次、永康市千禧、先鋒救援隊66人次。

3．以上應急材料及人力物(wù)力目前全部由社會救援組織墊付支出。

此次應急救援活動爲G20杭州峰會的安全作出了貢獻，永康市朱市長和人大(dà)常委會陳主任專程對參與應急救援的有關組織和隊伍進行了慰問。但是不知(zhī)何故，有關社會組織在應急活動中(zhōng)的物(wù)資(zī)費(fèi)用一(yī)直沒有落實補償。所以，全國人大(dà)代表黃女士了解情況以後，認爲有必要從立法層面解決問題，所以便提交了前述有關要重視社會應急救援組織的立法議案。

4月20日下(xià)午5點至6點30分(fēn)，金華市應急辦按照演練計劃，召開(kāi)了金華主會場專家點評會議。來自北(běi)京部委的專家充分(fēn)肯定了實戰演練的成功，同時直率提出了改進意見。專家們一(yī)緻認爲，目前化學危化品洩漏應急預案還停留在初級階段，隻重視現場應急處置，對有可能造成二次污染和次生(shēng)災害的危害，缺少明确的技術措施要求，對應急處置活動以後的環境保護和環境生(shēng)态恢複基本沒有明确措施。縱觀我(wǒ)(wǒ)國近幾年幾起重大(dà)的化學污染突發事件，例如，東海康菲鑽井平台溢油事故，黃島輸油管道洩漏爆炸事故，吉林松花江危化品甲苯洩漏事故，杭景新公路危化品苯酚洩漏事故，都是在應急處置以後，過一(yī)段時間才發生(shēng)二次污染和次生(shēng)災害，給環境造成嚴重損害，給人民生(shēng)命财産造成重大(dà)損失。所以，要打赢污染防治攻堅戰，必須要對化學污染應急預案進行更新換代。中(zhōng)翼公司的技術代表在會上介紹了2016-7-15重大(dà)溢油應急處置使用一(yī)種強吸附和滅火(huǒ)防爆高分(fēn)子複合材料的經驗，引起與會專家的重視。來自河南(nán)工(gōng)業大(dà)學應急研究所所長的錢副教授和公安學院的寇教授表示，對中(zhōng)翼公司的應急救援新産品和新技術是第一(yī)次了解到，非常适合目前應急産業的方向，這種來自基層的成功案例是非常寶貴的經驗，一(yī)定要認真總結用以指導編寫應急預案工(gōng)作，使應急預案更加實用化、科學化。寄希望中(zhōng)翼公司在水上化學品洩漏應急救援領域再接再曆，爲打赢污水防治攻堅戰貢獻力量。

作者：胡武軍、通訊員(yuán)：高先生(shēng)，部分(fēn)圖片來源中(zhōng)翼工(gōng)貿網站。